（2016年8月31日）
同志们：
新学年即将开始，今天我们召开这次会议，主要是分析当前安全生产工作形势，部署学校、幼儿园安全工作。上一学年，在全系统的共同努力下，全市校园安全形势总体平稳，安全管理水平有了较大提升，在公安部、省教育厅、烟台市局等各级各类交叉检查中，我市校园安全工作得到各级领导充分肯定。从这一年校园安全管理星级评价结果看，全市44所中小学，达到安全管理五星级的有42所，三星级2所，五星级学校比上年增加33所；全市53所登记注册幼儿园，达到安全管理五星级的有37所，四星级11所，三星级5所，五星级幼儿园比上年增加29所，消除了二星级以下幼儿园。希望大家戒骄戒躁，不忘初心，继续前进，争取新学年学校、幼儿园安全管理水平再上一个新台阶。
下面，根据市教体局党委研究的意见，我主要讲两个方面问题。
第一个问题：现在的安全形势到底有多严峻
去年底以来，习近平总书记三次主持中央政治局常委会，听取安全生产工作汇报并发表重要讲话。国务院办公厅印发了《省级政府安全生产工作考核办法》，考核结果向全社会公开并抄送中组部、中央综治办、中央文明办，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的空前重视，抓安全生产的力度越来越大，责任落实越来越严。但是，全国安全生产形势依然不容乐观。8月11日，湖北当阳市马店矸石发电有限责任公司高压蒸汽管道发生爆管事故，造成21人死亡、5人受伤。8月11日，我省淄博市博山区境内，一辆低速货车先后与四车相撞，造成11人死亡。8月19日下午市委杨书记亲自主持召开安全生产专题会议，对当前安全生产工作进行部署。讲这么多，核心就想提醒大家，安全隐患就在身边，安全工作丝毫大意不得，时刻不能放松。
就我们教育系统而言，从大的方面讲，安全工作存在的主要问题还是两方面：一是重视程度仍然不够，红线意识和底线思维还没在全市教育系统上下真正形成共识。有的机关干部思想麻痹、工作粗疏，“一岗双责”意识不强；有的学校从校长到分管安全副校长习惯当甩手掌柜，安全的事都交给安全管理员。同志们，现在尽职都不一定免责，更何况你还不一定达到尽职的要求。的确，当前，各级事关安全生产的文件特别多,几乎每天都有，转发到学校、幼儿园的也不少，大家难免产生厌倦情绪和麻痹思想。大家看看最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，就明白其中的严重性了。所以，我们一刻都不能懈怠和疏忽，该学的文件一定要认真学，该召开的会议一定要扎实地开，该传达的精神一定要仔细传达，该留下的工作痕迹一定要留下来。二是工作落实不实不细。有的学校、幼儿园对安全工作部署存在“中梗阻”，落实不到位，工作时紧时松，不能做到常态化；有的学校、幼儿园安全检查、隐患排查随意化、形式化、简单化，档案资料不齐全、不规范，漏洞百出。“千里之堤，溃于蚁穴”，小的隐患不能及时发现、及时排除迟早会酿出大乱子。“海恩法则”告诉我们，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆和1000起事故隐患。因此，大家对待安全隐患千万不能抱有侥幸心理，“大而化之”，一定要记住，问题和隐患发现得越早、越小，越便于整改，越有利于及早化解事故风险，这也是安全生产工作的一条宝贵经验。
近期，局网站首页增设了《安全分析》专栏，及时发布每周全国安全生产简要情况，篇幅也不长，每期大约1000字，就是为了方便大家及时了解当前的安全形势，把握安全生产苗头性问题，提高安全防范意识，绷紧安全防范的弦。对此，大家不要当新闻看，要学会换位思考，真正做到把历史上的事故，当成今天的事故看待，警钟长鸣；把别人的事故当成自己的事故看待，引以为戒；把小事故当成大事故来分析，举一反三；把隐患当成事故来看待，杜绝侥幸，真正把安全工作牢牢抓在手上。
第二个问题：现在的安全工作到底应该怎么抓
抓好安全生产工作，没有捷径，关键在于抓实抓细抓小，根本要看各级各岗位的人员能不能上起心来，落实能不能认起真来，监管能不能较起真来。根据教育体育系统的实际，目前抓安全工作，主要应理清三条线，抓好四个面，始终关注六个点。
（一）要在责任落实上理清三条线。责任落实到位，是对安全事故最好的防范，前提是责任明确。学校安全工作在校长总牵头下，要厘清三条线：第一条线是综合管理线。这条线以分管安全工作的副校长、安全干事安全管理员、班主任、保安人员为核心队伍，主要职责是建立安全工作制度、落实安全责任等日常安全管理工作。第二条线是设施设备、硬件保障线。这条线以分管后勤工作的副校长、总务主任、后勤人员为核心队伍，主要职责是定期对学校设施设备、后勤服务开展安全隐患排查、整治。第三条线是教育教学管理线。这条线以教学副校长、教导主任、班主任、任课教师等为核心队伍，按照“谁组织、谁负责”、“谁的课堂谁负责”的原则开展教育教学活动常规安全管理。学校要按这三条线把安全责任落实到每一个岗位、每一名教职员工，局机关相关科室也要分别加强对这三条线安全工作的指导和监管。
（二）要在常规工作上抓好四个面
一抓制度的完善。完善制度就是要明确人员责任、明确工作流程、明确操作标准、明确惩处界限，真正让制度覆盖安全工作的方方面面和各个环节，覆盖学校、幼儿园工作的每个时期、每项工作、每次活动。在这里，我重点强调两个方面。关于安全制度。2015年，我们制定下发了35项安全制度、16个安全预案模板，旨在给学校、幼儿园一个参考。一个学年过去了，有个别学校到现在也没有梳理出切合学校实际的制度、预案，照搬照抄，内容不做改动，没有一点实用性。制度是保障，制度都没有，怎么抓安全，又怎么能抓好安全？暑假开学两个周之内，全市所有学校、幼儿园要把所有安全工作制度、安全预案重新梳理，确保实用有效。新学期，安管办要把制度建设作为重点，结合新一轮星级评价，到各学校、幼儿园集中检查。同时，有制度，还要抓落实。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。再完备的制度机制，没有强有力的执行落实，也将是形同虚设。实践证明，安全工作考核，排名靠前的学校、幼儿园都能做到制度建立得好、日常工作落实得好。排名靠后的学校、幼儿园负责人，应当虚心向人家学习。关于 “一岗双责”制度。《山东省安全生产行政责任制》明确规定，安全生产工作实行“一岗双责”制度，每个岗位筹划开展业务工作的同时，必须对可能伴生的安全风险进行预判，同步落实防范措施，同步制定安全预案，同步履行监管责任。依据《山东省安全生产行政责任制规定》，今年初，我们制定下发了蓬教发[2016]6号文件，进一步明确了全市教育体育系统各级各类工作岗位安全管理职责，上到每一名领导干部，下到每一名教职员工，横到边，纵到底，人人都有职责，事事都有人管。可以说，这个文件，从政策层面，杜绝了职责不清、推诿扯皮的问题。开学后，各学校、幼儿园要在全体教职工会议上就“一岗双责”做进一步强调和详细部署，调整充实安全责任清单和全员履职档案，既要让每个人了解“一岗双责”的必要性，又要让他们了解本岗位安全职责，真正形成安全管理责任逐层压实的“正三角形”模式。
二抓隐患的排查。上学年，我们制定了《安全隐患排查对照表》，确定了包括安全制度落实、人防物防、消防安全、交通安全、疾病防控、校舍安全、食品安全、用电安全、宿舍安全、学校及周边安全、危化品管理、安全教育等13大类63小项检查事项，涵盖学校、幼儿园安全工作的各个方面，只要大家认真落实，即使安全管理员是个新手，也能把学校的安全隐患排查出来。但是从运行效果看，有的学校、幼儿园排查不实、不细，对安全隐患熟视无睹、麻木不仁，你都发现不了问题，怎么解决问题，又怎么确保没有问题？根据4 月8日召开的全国学校安全工作电视电话会议精神，各学校、幼儿园今后要从学生幼儿进入校门、上课、做操、吃饭、睡觉、上厕所到离开校门、放学回家；从教室、宿舍、食堂，到操场、院墙、大门、自行车棚;从体育器械到电教设备、安保器械、消防设施；从组织领导、制度建设到学生管理、教师值班护导等等，凡是学生经过的地方、活动的场所、使用的设施设备都要全面排查，落实责任部门、责任人、检查频率，建立安全管理一日常规、一周常规、一月常规、学期常规，切实形成横到边、竖到底的管理体系。局安管办新学年要重点检查这些常规的建立、落实情况。
三抓问题的整改。排查不是目的，把发现的问题解决掉才是我们要的结果。各学校对排查出的所有隐患，都要认真进行梳理排队，分出轻重缓急，列出风险等级，排出整改时间表，按照“一个问题，一名领导，一套班子，一套方案，一抓到底”的原则限期整改。新学年，各单位要在以往风险清单的基础上，将风险点划分等级，一类风险点及管控措施必须上报安管办备案，并在日常工作中严密监控。隐患的排查治理，要有数据可查、有记录可查、有档案可查。
四抓台账的建立。学校层面，原先的台账一个也不能少，要继续更新充实。局机关层面，根据市政府安委会《关于进一步落实安全生产监管责任的通知》要求，机关相关科室要根据职责分工，按照“谁审批谁负责”和“管业务必须管安全”的原则，完善实名制监管台账。举个例子，实验室归仪器站管，那么仪器站就要建立实验室监管台账，民间体育协会归体教科管，那么体教科就要建立体育协会监管台账。具体操作标准和流程，安管办近期将详细布置。我要强调的是，市里明确规定，“今后，对发生生产安全责任事故的单位，而监管部门未纳入监管台帐管理的，在事故调查处理时，将认定为未履行监管责任，脱管漏管，从严处理”，各科室要引起高度重视。
（三）要在总体把握上始终关注六个点
一是校园安保工作。今年，省公安厅、省综治办、省教育厅组织开展了为期一年的中小学、幼儿园“护校安园”行动，请各单位按照《2016年全省中小学幼儿园“护校安园”行动工作方案》要求，措施再细化，防范再严密，力度再加强，确保各项工作落到实处。这里我重点强调一下人防。学校的第一道人防就是门卫保安，要理直气壮地管理，确保门卫保安工作时间在岗履职，严格落实外来人员、车辆登记制度，严防安全事故发生。另外，我们要注意一下学校的专职保安，发现不好的苗头，各位校长要及时报告，安管办要与保安公司保持沟通，及时换人。第二个人防是校内的值班队伍，尤其是寄宿制初中，晚上是事故的高发期，值班人员不能老是坐着，要有巡查的行动，要有发现问题的功能，要有应急处置的能力。第三个人防，就是学校每个老师，特别是班主任，要与学科教师一道关注学生情绪，及时发现苗头问题。同时要讲究教育学生的方法和艺术，防止由于教育行为失当引发事故。
二是校车管理。满载学生的校车相当于移动的校园，我们的校车管理既是校车公司的责任，也是我们教育部门的责任。我市校车运行三年多来，总体比较平稳，但是不代表我们就没有问题。一是个别校车有交通违法行为。安管办要联合校车公司，加强对车辆驾驶员的教育管理，严禁出现超速、超载、毒驾、酒驾、疲劳驾驶、逆向超车、不按规定路线行驶等交通违法行为。各学校开学前也要组织一次随车照管教师的培训，除了强调随车照管教师的岗位规范，也要强调教师跟车时发现问题一定及时报告，决不能隐瞒车辆安全隐患和驾驶员安全隐患。二是学校不要直接与校车司机发生冲突。校车司机执行校车公司规定，有问题，学校可以反馈给安管办，由安管办联系校车公司解决。三是人车分流的问题。个别学校因为条件限制，人车至今未实现全部分流，这里面隐患很大，一出问题就是大问题。今年2月23日，湖北和我省各有1所学校发生校车在校内碾压学生事故。这里面，学校要加强对学生特别是一年级新生安全教育，加强教师跟队管理，根本还是要解决人车分流问题。相关学校要打开思路，开动脑筋，争取尽快解决，把隐患降到最低。四是校车应急演练大部分是纸上谈兵，流于形式，实用性不强。当然，也包括其他一些应急演练。为此，今年暑假，我们组织安全管理员到成都参加了实操培训，掌握了快速规范的校车逃生等相关知识和方法，新学年各学校都要组织一次校车应急演练，切实提高学生这方面能力。再次强调，进入秋冬季节后，遇到大雾、大雪等极端恶劣天气，各学校要根据实际路况，该停运的果断停运，决不能冒险运行校车，并及时与校车公司、学生家长搞好衔接、沟通，紧急情况随时报告局安管办。
三是食品安全。食品安全直接关系学生、幼儿的健康成长，也是家长、社会关注的热点。在食品安全管理上，要突出做好三方面工作：一是规范采购行为。大宗原料必须实行集中定点采购，并逐步将豆制品、调味品、奶制品和鸡蛋纳入集中定点采购范围。每次采购都要有详细的采购记录，做到源头可控，票证齐全，有据可查。严禁采购“三无”产品和质量不合格、超过保质期的产品，不提倡销售“烤肠”等烧烤类食品。二是积极争创烟台市星级食堂，全面推行“亮厨工程”，公开加工操作过程，加强卫生清洁管理，提高食堂管理透明度，接受师生、家长监督。三是严格落实校长陪餐、周食谱和食堂开放日等制度，全面提升学校食堂安全整体水平。
四是消防安全。俗话讲，水火无情。各学校要自觉落实好各项消防安全措施，坚决杜绝火灾事故发生。要认真排查整治火灾隐患，对重点部位的防火安全进行全面排查，重点查看各个建筑的安全出口、疏散通道是否畅通，对于封堵、占用疏散通道和锁闭、遮挡安全出口的，必须立即改正。灭火器、消火栓等消防设施及疏散指示标志、应急照明等辅助设施必须按标准配备到位，对消火栓不易开启、灭火器压力失效、疏散指示标志、应急照明损坏等情况必须立即维修更新。尤其要加强学校危化品的管理，严防引发火灾事故。根据省教育厅部署，年底前全省消防安全达标学校、幼儿园要达到50%，各学校、幼儿园要根据相关要求，按时做好达标工作，不断提高学校消防安全“四个能力”水平。
五是校舍和建筑施工安全。2014年12月9日，安徽一所学校操场边围墙倒塌，造成正在参加篮球赛的5名学生死亡、2人受伤，我们一定要引以为戒。特别是近期，雨水较多，秋风较大，学校老旧校舍、院墙、车棚、高空设施等要及时检查，果断采取措施，该封闭的封闭，该拆除的拆除，确保不出问题。有建设项目的学校，要高度关注施工安全，一定要将施工场地与学生宿舍、教学区域隔离，所有施工人员必须在限定的施工现场活动，不得进入教学、办公楼和学生、家属宿舍。所有师生和非工程管理人员禁止进入工地施工现场。尤其在起重、吊装等工程环节，更要格外防范。
六是师生集体活动安全。学校开展活动，是教育教学工作的需要，也是学校的正常工作，我们从来不反对。我们坚决反对的是那些罔顾安全生产底线，不经审批擅自行动的冒险、冒失行为。我们反复强调，安全预案备案、报批手续要在活动前一周完成，就是要有充分的时间评估安全预案、完善防范措施。在这里，我再明确一下有关规定：今后机关科室布置活动，凡是涉及3名以上学生或3名以上教师的，科室都要制订总安全预案，一式两份，科室负责人和分管领导审查同意签字后，一份科室存档，一份送安管办备案，安管办要具体负责活动过程监管，发现问题，及时采取补救措施；参与活动的学校，要制定安全分预案，提交具体组织活动的科室审查、存档。学校、幼儿园自行组织的师生活动，仍由学校、幼儿园制订安全预案，分别送安管办、学前办审查，经相关分管领导把关后签批存档，安管办、学前办要共同负责相关活动的过程监管。
同志们，校园安全大于天，安全责任重于山。学校马上就要开学了，希望大家在新的学年里进一步认清形势，开拓视野，增强信心，凝聚力量，以更加昂扬的精神状态、更加有力的制度措施、更加完善的工作机制，全面抓好中小学幼儿园安全工作，全力打造全市平安稳定的教育环境。
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